にぎわい創出はイベントだけで終わらせない｜公共空間の企画・運営・評価

にぎわい創出とは、地域や場所に、人が訪れ、滞在し、活動するきっかけや環境をつくる取り組みです。来訪者数だけでなく、誰がどのように過ごし、その場所をまた利用したいと思えるかまで考えると、企画の目的を具体化できます。

公園、駅前、広場、図書館などでは、期待される使い方が異なります。本記事では、利用実態の把握から、企画、試行、評価までをつなぐ進め方を解説します。

にぎわいを、人数と過ごし方の両方で考える

通行者が多くても、立ち止まる場所がなければ滞在は生まれにくい場合があります。反対に、大人数が集まらなくても、日常的に休憩や交流ができる場所には価値があります。

国土交通省のまちなかの居心地の良さを測る指標も、量だけでは捉えにくい活動や居心地に着目しています。地域間の順位付けより、自分たちの場所で改善点を見つけるために使う資料です。

企画時には、目指す状態を「平日の夕方、学生が待ち合わせや短い休憩に使える」「休日に親子が周辺の店まで歩ける」など、対象者と場面で表してみましょう。

「人を増やす」以外の目的を明確にする

通過する人が多い場所では、立ち止まって過ごせることが課題かもしれません。観光客が訪れる場所では、地域の店や別の拠点へ足を延ばすことが課題になる場合があります。生活圏の公園なら、日常の利用と周辺の暮らしを両立させることが大切です。

目的を決める際は、増やしたい利用とともに守りたい条件を整理します。例えば、来訪者の増加を目指す場合も、通行のしやすさ、静かな時間、清掃や管理の負担を合わせて確認します。人数の増加だけで評価すると、地域にとっての使いやすさが見えにくくなります。

まず、現在の使われ方を知る

現地では、通行、滞在、活動を分けて見ます。どの時間帯に誰が来るか、どこに集まるか、どこが使われないかを記録します。天候、曜日、周辺の催しなども、利用に影響する条件として残します。

観点	確認すること
到達	駅や駐車場から分かりやすく来られるか
滞在	座る場所、日陰、雨を避ける場所があるか
活動	何ができるか、利用ルールが伝わるか
安心	見通し、混雑、管理者への連絡方法はどうか
周辺との関係	店、施設、通学・通勤の動線とつながるか

観察だけでは、利用しない理由までは分かりません。短い聞き取りやアンケートを組み合わせ、施設を知っているが来ない人の声も確認します。方法はまちづくりのニーズ調査をご覧ください。

現地を見る時間と場所を、あらかじめそろえる

一度の観察だけでは、天候や催しの影響を普段の利用と取り違えることがあります。平日と休日、昼と夕方など、企画の目的に関係する条件を分けて記録します。観察地点や時間の長さを決め、通過、滞在、待ち合わせなどの行動を同じ基準で整理しましょう。

利用が少ない場所では、誰も来ない理由を観察だけで決められません。周辺で生活する人や、以前利用した人へ聞くと、場所を知らない、行き方が分からない、使ってよいか迷うといった背景を確かめられます。利用者の声と現地の記録を合わせることが、企画の仮説づくりに役立ちます。

場所に合わせて、企画の条件を整理する

場所	検討できる活動の例	合わせて確認すること
駅前・広場	待ち合わせ、短い休憩、小規模な催し	通行動線、混雑、通常利用との両立
公園	遊び、自然観察、地域活動	静かな利用、周辺住環境、管理負担
図書館	読書、展示、学習や地域の交流	静かな場所との区分、施設の運営方針
商店街	店を知る企画、回遊、体験	各店の営業、搬入、日常の買い物
観光・自然資源	散策、体験、地域を知るツアー	アクセス、季節、案内、受入体制
駐車場等の空間	時間を区切った試行や企画	所有・管理、通常の利用、安全な動線

表の活動は企画例です。実施の可否や必要な調整は、場所の管理条件によって異なります。利用者にとって魅力的でも、清掃や片付けを担う人がいなければ続けられません。企画段階で日常の管理者と相談しましょう。

イベントを、普段の利用へつなげる

イベントは、初めて訪れる理由をつくれます。そこから日常利用へつなげたい場合は、催し以外にも何ができる場所かを伝える必要があります。

例えば、催しの会場で周辺の店や散策ルートを案内する、通常時の利用方法を知らせる、次に参加できる活動を紹介するといった方法が考えられます。案内を置くだけで効果が出たと考えず、実際に利用されたかを確かめます。

イベントによる一時的な来訪と、その後の再訪は分けて測ります。来場者数が多くても、騒音や混雑、運営負担が大きければ改善が必要です。逆に小規模でも、目的に合う利用や新しい担い手との接点が生まれる場合があります。

イベントから日常利用につなぐための確認事項

段階	設計すること	確認すること
来る前	対象者、案内する場所、アクセス情報	誰に情報が届いたか
当日	入口、滞在場所、周辺施設への案内	どこで迷い、どこに滞在したか
帰るとき	普段の利用方法、次の機会の案内	催し以外の使い方が伝わったか
実施後	通常日の観察、運営者の振り返り	次の利用や改善につながる手がかり

催しに来た人へ再来訪の意向を聞くことと、実際に再来訪したかを確認することは異なります。取得できる情報の範囲を踏まえ、意向、行動、継続的な変化を分けて評価します。

小さな試行で、何を確かめるか決める

試行では、変更点を絞ると結果を読み取りやすくなります。例えばベンチの配置を変えるなら、座る人数、滞在の様子、通行への影響を確認します。複数の変更を同時に行う場合は、どの要素が影響したかを切り分けにくいことも記録します。

試行計画の作成例

• 対象：駅前広場を夕方に通る学生や周辺の就業者。
• 仮説：活動の内容と利用方法が分かれば、短時間の参加が増えるかもしれない。
• 実施：参加方法を明示した小規模な体験企画を行う。
• 確認：立ち止まった人、参加した人、参加しなかった理由を記録する。
• 見直し：時間帯、説明、活動内容、運営人数を調整する。

これは一般的な作成例で、特定地域で検証済みの施策ではありません。判断に必要な記録と、運営で無理なく取れる記録の両方を考えます。

小さな試行の計画例

例えば「休憩場所が分かれば滞在しやすくなる」という仮説であれば、仮設の案内と座席配置を一定期間試し、利用の様子と困りごとを記録する方法が考えられます。実施前に場所の管理者と調整し、設置・撤去、日々の確認、問い合わせ対応を担当する人を決めます。

一度に多くの条件を変えると、何が影響したかを判断しにくくなります。試行期間中の天候、周辺行事、工事なども残し、結果と合わせて読みます。継続、修正、終了の判断基準を先に共有しておけば、実施したこと自体が目的になるのを防ぎやすくなります。

地域資源を、利用者の視点で見直した事例

プロジェクトの概要：Lakeside Hokuzanは、佐賀の北山湖周辺の自然を活かした体験・滞在の拠点です。地域共創コミュニティ「サガつく！」では、2025年9月17〜18日、12名が4チームに分かれ、大学生の利用を想定して現地体験と活用モデルの検討を行いました。ANDCOの協力を得て施設の説明や体験を企画案につなげた取り組みです。出典：Lakeside Hokuzan活用モデル検討プログラム。企画提案までの記録であり、来訪者数や売上が増えたことを実証した事例ではありません。

リジェネレーションのLakeside Hokuzanの活動レポートでは、若者が現地を体験し、利用の企画を考えた取り組みを紹介しています。地域の魅力を挙げるだけでなく、誰がどのように楽しむかを考える参考になります。

自分たちの地域で応用するなら、移動や準備の負担、同行者との調整なども含めて体験を見直します。企画案をつくった後は、小規模に実施して、利用者の反応と運営条件を確かめる工程が必要です。

将来の利用者と都市の活動を考える例として、うめきたのワークショップも参考になります。

Lakeside Hokuzan：体験してから、利用の提案を考える

北山湖畔の地域資源を題材にしたLakeside Hokuzanの企画では、大学生ら12名が4チームで現地を体験し、利用を促す企画を検討しました。サガつくとANDCOの協力による取り組みで、想定する利用者の視点と、実際に場所を訪れた経験を組み合わせています。

この事例からは、地域側が伝えたい魅力だけでなく、利用者がどのように過ごしたいかを考える工程が読み取れます。自地域で応用する場合は、移動手段、滞在時間、天候が変わった場合の過ごし方も確認すると、実施条件を具体化できます。公開記録で確認できるのは体験と提案の工程であり、集客の増加を評価するには実施後の別の記録が必要です。現地体験と企画提案の詳細

地域産業との接点をつくる、佐賀のコスメ体験企画

佐賀のコスメ体験企画は、地域産業をスキンケアやメンズメイクの体験につなげたイベントです。サガつくの大学生が企画・調整・運営を担い、県、青年会議所、企業、専門学校などと協力しました。リジェネレーションは学生の実践を後方から支援しています。

施設や広場そのものの集客事業とは異なりますが、地域の資源を「見てもらう情報」から「参加できる体験」へ変える例として参考になります。体験内容だけでなく、来場者への説明、協力者との役割分担、当日の運営まで考えることが実施につながります。佐賀のコスメ体験イベントの事例

にぎわい創出の効果をどう評価するか

目的	観察・記録の例	解釈の注意
来訪のきっかけを増やす	来訪数、初回来訪の理由	催しや季節の影響を分ける
滞在しやすくする	滞在の様子、利用者の感想	長時間滞在が常に望ましいとは限らない
周辺への回遊を促す	訪れた場所、利用したルート	通過と店舗利用を混同しない
日常利用につなげる	通常日の利用、再訪の実績	再訪意向と実際の再訪は異なる
運営を続ける	作業時間、費用、協力者	無償の負担も見えるようにする

実施前後の比較では、時間帯、観察時間、天候などを可能な限りそろえます。来訪数が増えても、施策だけが原因とは限らないため、周辺の変化も合わせて確認します。

評価は報告のためだけでなく、次に何を変えるかを決めるために行います。集客が不足したのか、滞在条件が合わないのか、企画の認知が低いのかを分けると、修正の方向が明確になります。

記録する負担も考えて、指標を選ぶ

通行量、滞在人数、利用時間、参加者の声、運営の作業時間などのうち、目的に合うものを絞ります。毎回の記録方法が違うと比較しにくいため、測る場所、時間、数え方を決めておきます。周辺店舗への影響を見る場合も、売上の変化を催しだけの効果と断定せず、ほかの要因を確認します。

運営者の振り返りでは、準備にかかった作業、問い合わせ、調整が必要だった相手も記録します。利用者に好評でも運営負担が続かない場合は、内容の縮小や役割分担の変更を検討する材料になります。

継続するための体制を用意する

利用の受付、企画の調整、日々の清掃、記録、地域への説明など、続けるための作業を書き出します。複数団体が関わる場合も、連絡窓口と判断する人を決めましょう。

継続運営を地域全体で考える際は、エリアマネジメントの基本が参考になります。新しい担い手を育てたい場合は、まちづくりの担い手育成のように、学びと実践の機会を組み合わせます。

駅前・公園・図書館で、同じ企画を使わない

場所	利用の特徴として確かめること	試行の例
駅前・広場	通行、待ち合わせ、短時間の休憩	通行を妨げない座席配置と案内
公園	遊び、散歩、静かな滞在の共存	時間帯を分けた小規模な活動
図書館・公共施設	学習、読書、相談など既存利用	目的に合う交流企画と静かな場所の確保
観光・地域資源の拠点	移動手段、滞在時間、周辺との回遊	初来訪者への案内と周辺施設の紹介

これは企画の例で、いずれの場所でも利用者増を保証するものではありません。歩きやすいまちづくりを考える場合も、イベント時の人数に加え、普段の移動、休憩、使い方の選択肢を確かめます。駐車場や道路を別の使い方に変える際は、通常の利用と管理上の条件を整理します。

駅前で実施した学生マルシェ「さがまる」では、出店団体から、リサイクルジュエリーへの関心があった一方で、体験に通行人を誘う難しさや子ども連れの少なさが報告されました。さがまるの実施レポートは、会場を通る人の数だけでなく、企画の対象、時間帯、体験内容の伝え方を合わせて検討する参考になります。

国土交通省のまちなかの居心地の良さを測る指標は、同じ場所の状態を観察し、改善を考える参考になります。数値だけで他都市との優劣を決める使い方とは分けましょう。空間と催しを組み合わせる例は富山・ポートランド等のまちづくり事例で紹介しています。

利用者の声を、空間と活動の企画に活かす

リジェネレーションでは、若者が訪れる理由や活動する条件を探る調査、地域資源を題材にした対話をご相談いただけます。企画の目的や対象者を整理する際は、まちづくり・地域共創支援をご覧ください。

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制作・参照情報

本記事は、公開中の実施レポートと、本文中に示した自治体・公的機関等の資料をもとに構成しています。比較表や質問例は企画検討のための整理で、特定の事業の成果を保証するものではありません。リジェネレーションの団体情報・事業内容もご覧ください。